俄羅斯保安業起步較晚，只有20多年的歷史。雖然時間較短，但發展速度很快，已成為俄羅斯維護社會秩序和保持安全穩定的一支重要力量。在俄羅斯，很多企業將保安和私人偵探兩種業務合二為一。

任何行業的健康發展，都需要法律法規的規范。為加強對保安業的管理，俄羅斯頒布了一系列法律法規，保障了保安業的健康發展。其中最主要的是《私人偵探和保安法》，該法明確了私人偵探和保安的定義、私人偵探和保安的活動形式、私人偵探和保安許可證管理、私人偵探和保安的限制、專業技術沒備的使用等。

私人偵探和保安定義

俄羅斯《私人偵探和保安法》所指的私人偵探和保安，是指具有內務機關頒發的特別許可的企業和個體經營者根據協議向自然人和法人提供服務，以維護客戶的法定權益的行為。同時規定，從事私人偵探和保安的公民無權從事法律規定的偵查機關特許權限內的某些行動偵查活動。外國公民、有外國國籍的俄聯邦公民、外國法人、創始人（入股人）中有上述公民和人員的企業，只有依據俄聯邦國籍協議并在其規定范圍內，才能從事或以某種形式參與私人偵探和保安業務，包括管理私人保安企業。

私人偵探和保安的活動形式�！端饺藗商胶捅０卜ā芬幎�，私人偵探和保安從事的是偵查和保衛活動。

在進行偵查時可提供以下形式的服務：根據與訴訟當事人的協議搜集民事案件信息；進行市場調研、搜集商業談判隋報、揭發無償還能力的或不誠實的商業伙伴；制止在經營活動中非法使用商標和名稱、不正當競爭、泄露商業秘密的行為；在簽訂勞動或其他合同時查明公民（經其書面同意）履歷及其他身份信息；尋找失蹤人員；查找個人、企業、機關、組織遺失的財物；根據與訴訟當事人的協議，搜集刑事案件信息。私人偵探在與客戶簽訂搜集此類信息的協議后24小時內，私人偵探必須將此事書面通知處理刑事案件的調查員、偵查員、檢察院和法院；依據執行文件查找債務人及其財產，依據有關被奪走兒童的執行文件，按與追索方簽署的合約查找該兒童。

在從事私人保安時可提供以下形式的服務：保護公民的生命和健康；保護私有的、占有的、使用的、經營管理的、實際使用的、委托使用的目標或財務（包括在其運輸過程中）；保護技術裝備設計、安裝、服務對象內的目標或財物，或據其信號采取相應措施的目標或財物；就免受非法侵害、合法進行防衛問題向客戶提供意見和建議；在舉行群眾性活動地區維持秩序；維護目標內部規定和通行規則；保護目標或財物，維護按俄聯邦政府規定的辦法確定的、對國家和居民安全及日常生活非常重要的目標內部規定和通行規則。

依據俄聯邦政府規定的辦法，從事私人保安業務的企業有權協助執法機關維持治安安秩序，私人偵探有權協助執法機關預防和發現犯罪、行政違法行為。而不具備私人偵探、私人保安員、私人保安企業法律資質的自然人和法人禁止提供本條所列舉的服務。

管理部門及相關措施

《私人偵探與保安法》規定，俄羅斯境內私人偵探和保安業務的監管由負責內政事務的聯邦執行權力機關以及該法和其他法律法規指定的其他聯邦執行權力機關及其下屬部門負責。

其中俄羅斯內務部社會秩序保衛局、秘密目標保衛局、俄聯邦主體（俄聯邦主體是俄羅斯各共和國、邊疆區、州、直轄市、自治州、自治區的泛指，大致相當于我國的省份）內務部、內務（總）局負責：發放開展私人保安或（和）偵探業務許可證，為法人和個體經營者辦理和重新辦理許可證；審批法人內保部門章程；發放、延期私人保安員（偵探）資格證；落實俄羅斯法律和其他法規規定的、規范私人偵探和保安業務、武器******************和特種沒備流通的監管措施；中止、恢復、廢止許可證的效力，吊銷私人保安員（偵探）資格證；批準（或拒絕批準）私人保安員（偵探）培洲、再培訓、提高專業技能的企業和單位的訓練大綱。

俄羅斯內務部社會秩序保衛局許可證發放處、內務部秘密目標保衛局從事許可證發放工作的部門、俄聯邦主體內務部和內務（總）局的許可證發放部門以及其他內務機關工作人員是許可證、資格證相關事宜的具體負責部門，其職責包括：檢查和確認公民和法人提交材料的真實性，辦理（重新辦理）許可證，審批法人內保部門章程，收回私人保安員資格證；檢查許可證持有人是否履行許可要求和條件，以及是否遵守武器******************、特種設備流通章程；檢查法人內保部門是否遵守保安規則以及特種武器流通章程；向法人和個體經營者通報違反法律法規的行為，采取措施中止、廢止許可證；責令許可證持有人、內保部門改正違法行為，明確改正期限。

內務機關許可證發放部門，在發放開展私人保安或偵探業務許可證和批準內保部門章程后，對每一法人和個體經營者進行登記，其中包括發放許可證、批準章程的文件依據，以及業務內容、人員情況、計劃內（計劃外）檢查的情況和其他信息。

為監管許可證持有人遵守許可要求和條件情況，內務機關進行計劃內和計劃外檢查，檢查不僅在注冊地進行，也在保衛服務目標內進行。計劃內檢查依據許可證發放部門領導批準的季度進程進行，計劃外檢查依據俄聯邦法律規定的辦法進行。

內務機關工作人員發現違反規范私人保安或偵探業務的俄聯邦法律和其他法規規定的要求和條件，以及武器和特種設備流通章程，有權做出書面警告。如果不止一次（一年兩次及以上）或粗暴違反規定，有權采取措施中止許可征。如果限期內沒有改正，可廢止許可證。

私人偵探和保安的限制

《私人偵探與保安法》對俄羅斯私人偵探和保安進行了詳細規定，不僅明確了私人偵探和保安肩負的職責，而且對私人偵探和保安進行了相應限制。

對私人偵探行為的限制，包括禁止私人偵探向執法機關隱瞞其所知曉的準備中的、實施中的或已經實施的犯罪行為；冒充執法機關工作人員；收集個人政治信念、宗教信仰、私生活方面的信息；在未經書面同意的情況下，在工作場所或其他場合對公職人員或個人進行錄音錄像或攝像攝影；實施妨礙公民權利和自由的行為；實施對公民的生命、健康、名譽、人格和財產造成危害的行為：偽造材料或誤導客戶；泄露在履行合同義務中收集的有關訂約人的信息，包括保護公民生命、健康或訂約人財產保護的信息，違背訂約人利益將收集的材料用作其他目的或是有利于第三方；將許可證轉借他人使用；使用該領域全權機關在行動偵查中獲取的材料和其他信息；違法俄聯邦法律規定的辦法，獲取和使用行動偵查機關的專業數據庫和信息分析數據庫中的信息。

同時規定，私人偵探實施違反信函、電話交談或電報聯系秘密的偵查行為，以及違反人身或住所不受侵犯的行為，將承擔法律責任。私人偵探的主要業務工作為偵探，禁止兼任國家公職或市政公職，禁止擔任社會團體選任的付薪職務。

《私人偵探與保安法》規定只有受過專業培訓并通過技能考核的公民才有權獲得私人保安員的法律地位，頒發私人保安員資格證。以下人員無權獲得私人保安員的法律地位：非俄聯邦公民；不滿18周歲、被法院判定為無行為能力或限制行為能力；崽有妨礙其履行保安員職責的疾�。�疾病清單由俄聯邦政府規定）；有蓄意犯罪的前科；被起訴犯罪（在法定程序內尚未解決）；未接受保安員職業培洲；未按俄聯邦法律規定的辦法進行必需的國家指紋登記等。

專業技術設備的使用

《私人偵探與保安法》規定了“特種設備和射擊武器的使用前提條件”。只有符合本法規定的前提和程序，才能在從事私人保安業務時使用特種設備和射擊武器。射擊武器及其******************的數量、型號、種類，獲取和使用辦法，一級特種設備的型號、種類，獲取、統計、保管和持有辦法，由俄聯邦政府規定。射擊武器的供應標準結合所提供的保安服務確定，且每兩名保安員不能超過一件。

保安員使用特種裝備或射擊武器時，必須預先告知準備使用上述工具，留出足夠時間落實所提出的要求，除非延遲使用特種裝備或射擊武器將會對生命和健康帶來直接的危險，或造成其他嚴重后果；視違法人數和事件的危害等級、性質以及反抗情況確定裝備的使用，以使危害造成的損失降至最低；對受傷人員進行醫療救助，在最短的時間內將所發生的事情報告醫療部門和內務機關；立即將死亡或受傷的事件報告檢察機關。

私人保安員必須定期接受檢查，以確定是否適宜繼續從事與使用特種裝備或射擊武器有關的業務。定期檢查項目、辦法和期限由負責內政事務的聯邦執行權力機關規定。保安員超越自己的權限、超出需求或自衛需求，使用特種裝備或射擊武器須承擔相應的法律責任。

俄聯邦政府為俄聯邦內務機關制定的特種設備使用規則適用于私人保安員。私人保安員有權在下以情況使用特種沒備：為反擊對其生命和健康直接構成威脅的攻擊行為，以及反擊對被保護公民的生命和健康直接構成威脅的攻擊行為；當違法人員進行身體抵抗時，為制止其對所保護的財產實施犯罪。禁止對明顯懷孕的婦女、有明顯殘疾的人、明顯是未成年的人或已向私人保安員說明是未成年的人使用特種裝備。以下情況除外：向其武力抵抗，實施群體攻擊，以及其他對保安員的生命健康或被保護財產構成威脅的攻擊。

私人保安員有權在以下情況下使用射擊武器：當生命受到直接威脅時，為反擊攻擊行為；為反擊群體攻擊或武力對所保護財產的攻擊；預告將使用火器（向空中射擊），或是發出危急信號或求救信號。禁止對婦女、有明顯殘疾的人、明顯能看出是未成年的人或已向私人保安員說明是未成年的人使用射擊裝備，以下情況除外：向其武力抵抗，實施威脅保安員生命和被保護財產的武力或群體攻擊，以及有人圍觀，不使用射擊武器將會使旁觀者受到傷害。保安員必須立即將每一次使用射擊武器的情況報告當地內務機關。

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