在立體化社會治安防控體系建設中，保安行業是一支重要的輔警力量。加快其科技化創新發展，是現代保安服務業自身發展的重要環節，也是為經濟發展和社會穩定提供有力保障的需要。為此，注重推動保安服務業建設向科技化方向發展，倡導科技創新與轉型，向高端安保服務領域發展，以滿足市民多層次的安全需求，為構建城市立體化社會治安防控體系助力。

一、保安服務業發展現狀及主要問題。

2010年《保安服務管理條例》施行后，保安服務業的發展迎來了契機。實現了工商、稅務、公安等的統籌協調、合理監管與簡政放權，以及有序開放民營資本進入保安服務市場。目前，保安服務業已由以往單一的人力防范，逐步向集人防、技防、犬防、押運、保安咨詢、勞務輸出等為一體的保安集成服務方向發展。保安服務業發展尤其是科技化進程方面，尚顯不足。隨著生活水平提高和智能化城市建設，對現代保安技術及服務模式的要求越來越高，如果不與時俱進迎頭趕上，則會成為今后發展的一個突出短板。

（一）保安行業科技創新意識不強。一是頂層設計和推動不夠。目前城市發展對保安行業科技創新和轉型升級方面，還沒有一個系統的規劃與解決方案，對高科技保安服務業茌社會治安中發揮的重要作用認識不到位，發展目標不明確。二是絕大多數保安服務公司創新動能不足，科技意識不強，不重視通過技術創新及引入現代化手段來提升現代保安內涵，沒有認識到當前我國保安服務只是初級階段，誰率先采用高科技手段開發出市場滿意的安防產品及其配套的服務，誰才能占據市場先機。保安服務技防手段的落后，是保安服務公司發展緩慢及產品的市場競爭力不強，保安服務在低層次平臺上徘徊的根本原因，與當今高科技時代發展不匹配。

（二）保安服務范疇狹窄，科技含量低。目前保安服務普遍還處于較低層次的傳統性人防服務，科技含量和高科技手段較低，現代安全技術防范、安全風險評估等高端服務占比很低，且保安服務公司多而不強、全而不精、小而不專，同質化經營等問題普遍存在。由于科技化程度低，在適應公共安全服務社會化、市場化、產業化能力諸多方面，有較大差距。當我們還在較低層次的傳統性服務上踏步時，國外企業卻依靠自主開發的高科技品牌產品，實現從設計、產品研發與制造、全程服務到國內外市場營銷的一條龍式的規模生產。

（三）現代管理手段落后。一是人員專業素質偏低。保安呈現“三低一高”（素質低、待遇低、社會地位低和流失率高）現象。二是倮安行業現代管理水平普遍低、科技手段落后，尤其是自行招用保安員單位的管理極不規范。

二、國內外經驗做法借鑒。

當前，我國保安服務業已經成為適應改革開放和市場經濟發展要求、具有強大生命力的新興產業，然而，當前公共安全、國家安全對保安行業提出了更高的要求，與這些要求相比，我國保安服務公司普遍存在許多不適應的問題，需要改進的地方很多。研究一下發達國家及國內發達地區的保安服務業發展的相關經驗與做法，呈現如下幾方面特點；

（一）搭建地區性信息化平臺，科學監管保安服務業。云南開設《云南保安網》，搭建省級保安服務信息資源交流平臺；為強化管理，建立云南保安行業網上審批系統、保安員資格考試管理系統和保安從業人員政審核查系統，促進行業信息資源的整合、重組和優化，并面向社會提供保安行業認證信息查詢、投訴和安全建議等公共服務。上海組建警民“智聯城”聯網監控系統，以創建智能小區為平臺，將地區派出所監控室與小區視頻監控對接，信息資源共享，網絡化共管。

（二）地方政府統籌規劃，大力培育和支持優勢企業。泉州市政府積極扶持和打造優勢企業，國資委協助融資1億元，地稅部門出臺“保安服務企業收入營業稅抵扣”優惠政策，福建泉州集英集團往得土地37畝，建沒了現代化保安基地，該集團公司做大做強，通過兼并、收購聯合和控股、參股等方式壯大實力，成為有34家專業子（分）公司的綜合型保安企業集團。

（三）開展等級評定，實行量化管理。新加坡保安業監管局自2006年起對保安企業實行年度評級制度，評估周期為1年，分為A、B、C、D四個級別，并向社會公布評級結果，向保安服務需求方告知各保安企業不同的服務質量，以便其選擇。

上海2015年率先制定《上海保安服務等級評定辦法》，將注冊資本、經營狀況、人員規模、隊伍管理等作為核心評估指標，等級制度為三級，還建立了年度復審制度和上下等級浮動機制，資質評定強化硬件建設的科技含量，注重專業人才培養。浙江也于2015年全面啟動了全省保安員職業技能培訓鑒定工作，把職業技能培訓與鑒定，作為保安員掌握本職業行為規范和行為標準、實現保安隊伍職業化的主要途徑。

三、對策建議。

借鑒國內外相關方面的經驗及做法，結合實際情況，提出如下建議：

（一）推進智能監管，信息化助力發展。在“互聯網+”時代，公安機關應借助信息化技術輔助保安服務監管，實現保安科技化發展。一是建立公安機關與各保安從業單位、保安培訓單位、自行招用保安員單位的信息化動態聯網體系，實現保安服務業基礎信息的動態采集，同時，開發一些輔助保安服務公司日常管理的應用功能，以滿足各保安服務公司的實際需求。二是建設保安服務日常監督智能系統，制定一套對保安服務公畝]進行監督檢查的測評標準及評估體系，每次監管行動實施后，在系統中依據標準進行打分，系統定期自動統計并向地區公安系統和保安服務公司推送預警信息，安保焦息實現共享。

（二）推進政府購買保安服務，優先選擇創新轉型企業。一是推進政府購買保安服務為保安服務公司的發展提供了重要的商機，建議應在治安相對復雜的城市社區、公共場所、城鄉結合部和農村中，實行安防承包制，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為考核標準，通過公開招標，由地方政府出資購買保安服務，提高區域性治安防范的專業化程度。二是制定和出臺“城市保安服務公司等級評定標準和管理辦法”，對全市各保安股務公司開展等級評定，將評定結果引入到政府采購保安服務中去，提高評定的引導作用，激勵保安服務公司科技化發展。三是依托互聯網，開發保安服務政府采購的電子商務功模塊，打造保安服務業的“阿里巴巴”電商平臺。借助這個平臺，供需雙方完全公開透明地看到對方公司的概況、服務價格、服務承諾或服務要求，有合作意向的可通過平臺聯系商談和貨比三家，實現優勝劣汰多向選擇，以此促進保安服務市場的供需雙方信息對等，讓市場規律在商業競爭中發揮主導作用。

（三）拓展保安服務范疇，逐步推向高端安保服務。一是將保安服務延伸到社區維穩、抵制封建迷信、突發事件以及消防等領域。二是針對重點單位、要害部門專業性防范薄弱的現狀，以有償服務為原則，積極推動、引導保安武裝押運力量逐步延伸到重要部門警衛、重要物資看護、重點要害部位值守，強化保安反恐防暴建設，保障公共安全。三是在消防管理部門指導下，嘗試組建專業保安消防隊伍，協助開展消防重點單位隱患排查、協助防火滅火。四是創造條件，使保安服務業經常開展群眾性安保宣傳活動，引導保安服務公司逐步承擔各類大型活動的部分安保工作，逐步使保安系統參與大型活動成為常態。

（四）加大保安服務的科技含雖，促進保安產業轉型升級。一是規范企業制度建設。從技防系統設計施工、產品引進、調試驗收、維護巡檢，到接處警、人員管理、客戶投訴、信息反饋等，每個環節和程序都要做到有章可循，確保各項技術措施落到實處。二是科學調整企業內部結構。在報警監控運營服務、技術咨詢與培訓、施工監理與維護、風險控制與管理、計算機網絡信息安全、遠端監控管理平臺等技術保安服務方面，投入資金，廣泛采用現代化科技手段。三是加大對安防科技產品的研發與應用。支持和鼓勵社會上科技企業參與安防建設，推動各種保安服務項目，以及新型保安服務產品和保安服務技術的開發和應用，滿足社會不同層次、不同領域和不同類型的安全需求。

（五）實施人力資源戰略，加強保安技術人才的引進和培養力度。一是規范隊伍建設。保安服務公司應積極引進保安服務活動中急需的高層次人才，尤其是那些懂業務會辦事、懂經濟會管理、懂技術能吃苦的復合型人才，充實保安服務人才隊伍，提升整體服務水平。二是要加強保安技術人才的培養力度，針對培訓對象年齡、職務、文化和崗位等方面的差異，進行分級分層培訓；三是要推進保安服務職業資格證書認證制度的落實，開展保安技防咨詢師、工程師、經紀人等職業培訓和賀格認定工作。

（六）加強對外交流與技術合作。一是“走出去”，通過對發達國家和地區的保安服務業考察學習、參加國際安防產品博覽會以及到國外先進保安服務公司進行培訓等方式，開闊視野，轉變觀念，為企業發展搭建溝通平臺。引導有條件的保安服務公司向安全風險評估、提出安全解決方案和派駐高素質的國際安全官等方向發展，發揮保安服務業在維護我國海外權益中的積極作用。二是“引進來”，保安服務公司可以把發達國家和地區保安服務業先進的服務模式、發展理念以及安保技術帶回來，縮短與先進水平的差距。

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